論土地整治與鄉(xiāng)村空間重構(gòu)
發(fā)布時(shí)間:2019-07-12 11:32:06來源:
目前,快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素的重組與交互作用,地方參與者(主要是村民和地方政府)無疑必須對(duì)這些作用與變化做出適時(shí)的響應(yīng)與調(diào)整,從而導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和地域空間格局的重構(gòu),主要涉及村鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、就業(yè)方式、資源利用方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)差別等方面的轉(zhuǎn)變。這一過程稱之為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)質(zhì)上,鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展這一概念與國際上流行的鄉(xiāng)村地理學(xué)研究術(shù)語鄉(xiāng)村重構(gòu)(ruralrestructuring)具有相似的內(nèi)涵。伍茲(Woods)認(rèn)為,鄉(xiāng)村重構(gòu),即在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位的下降和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、農(nóng)村服務(wù)部門的興起和地方服務(wù)的合理化、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和社會(huì)發(fā)展要素重組等不同因素的交互影響下農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新塑造。然而,農(nóng)村地區(qū)的這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑,必然通過改變其空間載體土地的利用方式和配置格局,進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村空間的重構(gòu)。正如中國學(xué)者張小林所主張的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形態(tài)、空間格局與社會(huì)形態(tài)等方面的轉(zhuǎn)變,以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)。鄉(xiāng)村空間重構(gòu)與中國“三農(nóng)”問題聯(lián)系緊密,當(dāng)前中國鄉(xiāng)村空間正面臨重構(gòu)一一通過土地集中和規(guī)模經(jīng)營、村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等改造傳統(tǒng)農(nóng)村,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程助推了中國鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型與空間重構(gòu)的升級(jí),引發(fā)鄉(xiāng)村土地利用劇烈轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用轉(zhuǎn)型導(dǎo)致中國農(nóng)村生產(chǎn)和生活空間的巨大變化,也帶來基金項(xiàng)目:國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41171149;41130748;41201176)村發(fā)展與土地利用研究,現(xiàn)任國際學(xué)術(shù)期刊ournalofRuralStudies和LandUsePolicy編委。
了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展國家戰(zhàn)略的順利實(shí)施。眾多水土豐腴的昔日商品糧基地如今成為城市化地區(qū),直接威脅著作為一個(gè)人口大國的中國糧食安全。一方面,在保護(hù)耕地紅線目標(biāo)的約束下,城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地缺口嚴(yán)重;另一方面,鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中形成大量“空心村”和閑置浪費(fèi)的農(nóng)村建設(shè)用地'耕地被棄耕、田塊的破碎化和粗放經(jīng)營嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的推行。城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)中國農(nóng)村生活環(huán)境也帶來諸多負(fù)面影響,如農(nóng)藥、化肥超標(biāo)施用帶來的面源污染;中國鄉(xiāng)村土地利用正經(jīng)受著養(yǎng)活眾多人口、保障城由于相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的不配套,農(nóng)民集中居住帶來的生活垃圾污染以及大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖帶來的污染。
鄉(xiāng)發(fā)展和支撐生態(tài)建設(shè)的歷史性考驗(yàn)。
與中國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存的鄉(xiāng)村發(fā)展制度不穩(wěn)、機(jī)制不活,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多,使得推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏重要抓手和空間支撐平臺(tái),嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。土地是人類主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間載體。土地利用是社會(huì)的一面鏡子,鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與重構(gòu)進(jìn)程中暴露出來的形形色色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境問題均可在土地利用上得以反映,也可通過開展土地整治加以調(diào)解。土地整治是指基于嚴(yán)格耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)低效利用、不合理利用、未利用的土地進(jìn)行治理,對(duì)山、田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。由此可見,土地整治可在農(nóng)村生產(chǎn)力提升、城鄉(xiāng)發(fā)展空間優(yōu)化和平臺(tái)搭建等層面為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與空間重構(gòu)提供有力支撐。本文在界定鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的概念內(nèi)涵基礎(chǔ)上,探討鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)的土地整治助推機(jī)制,以及鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)的模式與戰(zhàn)略,以拓展鄉(xiāng)村地理學(xué)的研究領(lǐng)域。
2鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的概念內(nèi)涵鄉(xiāng)村重構(gòu)這一概念較早見于歐洲鄉(xiāng)村地理學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)者對(duì)歐洲等國家和地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展變遷的論著「2,14-16.20世紀(jì)50年代以來的城市化、逆城市化進(jìn)程中,歐洲國家、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村地區(qū)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面經(jīng)歷了顯著的變化與重構(gòu),諸如家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型「1718、社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層變遷「1920、土地利用和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)變化、零售業(yè)的變化、地方政府管理模式變化等。自1978年改革開放政策實(shí)施以來,中國廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)也經(jīng)歷了明顯的重構(gòu)過程。從中國鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐來看,鄉(xiāng)村重構(gòu)是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間為一體的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略,它立足于合理完善鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)體系中的作用和地位,通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,物質(zhì)文明與精神文明的提升,以及空間布局的合理組織,建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,改變城鄉(xiāng)分割的二元體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。鄉(xiāng)村重構(gòu)的重要表現(xiàn)形式是其空間格局的變化,即鄉(xiāng)村空間重構(gòu)。
鄉(xiāng)村空間重構(gòu),即在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,伴隨鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展需求和外源驅(qū)動(dòng)力綜合作用下導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新塑造,鄉(xiāng)村地域上生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的優(yōu)化調(diào)整乃至根本性變革的過程。鄉(xiāng)村空間重構(gòu)也是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合途徑。據(jù)此,鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的內(nèi)涵包括如下3個(gè)方面:①產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚,即實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化經(jīng)營集中;②農(nóng)民居住集中,即農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中,通過集中居住解決分散居住所帶來的公共基礎(chǔ)設(shè)施投人需求大、利用效率低的問題,以有效控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模,保存鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化景觀;③資源利用集約,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚和農(nóng)民居住集中,解決農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活居住中的資源低效利用問題和環(huán)境污染問題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域的人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村空間重構(gòu),主要包括鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的重構(gòu)3個(gè)方面。
3基于土地整治的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)3.1鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)的土地整治助推機(jī)制3.1.1工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的影響隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn),作為鄉(xiāng)村發(fā)展兩大核心要素的人口與土地發(fā)生了劇烈的變化,給中國鄉(xiāng)村地域的生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間帶來了深遠(yuǎn)的影響。一方面是鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移與兼業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)空間的影響;另一方面則是鄉(xiāng)村土地的非農(nóng)化與非糧化對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生態(tài)空間的影響。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口不斷流人城鎮(zhèn)。伴隨著人口外流,農(nóng)村過疏化問題逐漸出現(xiàn),廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊中心建設(shè)用地(主要是宅基地)出現(xiàn)廢棄和閑置。囿于農(nóng)村宅基地退出機(jī)制不健全以及產(chǎn)權(quán)制度的缺陷,農(nóng)村人口不斷減少,大量農(nóng)村宅基地被閑置,農(nóng)村空心化現(xiàn)象明顯,比較終導(dǎo)致“空心村”的出現(xiàn)。“空心村”的顯著特征是:一方面,村莊內(nèi)部大量農(nóng)宅日趨老化甚至被廢棄,農(nóng)村中心地區(qū)呈現(xiàn)衰敗的景觀;另一方面,在村莊發(fā)展過程中,往往出現(xiàn)建新不拆舊、新建房空置的現(xiàn)象,比較終形成村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)分異。在中國,受自然地理?xiàng)l件、傳統(tǒng)地域風(fēng)俗和鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失等因素的綜合影響,大部分鄉(xiāng)村聚落呈現(xiàn)出“散、小、亂”的特征。2009年,中國仍有近56.75萬個(gè)行政村,自然村的數(shù)量更是高達(dá)271.39萬個(gè),尚有130.92萬個(gè)自然村的人口數(shù)低于200人「32.從歐洲國家的中心村建設(shè)情況來看,門檻人口對(duì)中心村的甄選及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套起著決定性作用,如20世紀(jì)60年代,一所小學(xué)需要的門檻人口大致在5000人左右,一個(gè)醫(yī)生需要至少為2000人服務(wù)才能有規(guī)模效益,一個(gè)由3個(gè)醫(yī)生組成的醫(yī)療小組可服務(wù)8000人,可相對(duì)有效地為鄉(xiāng)村地區(qū)提供基本便利服務(wù)的門檻人口是5000人。中國農(nóng)村空心化的直接后果是,造成農(nóng)村組織核心弱化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)薄弱、發(fā)展要素流動(dòng)無序,成為農(nóng)村各類投資缺乏規(guī)模效益和產(chǎn)出效率以致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村生活空間極為不便。此外,隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn),耕地被粗放經(jīng)營甚至被棄耕撂荒。在社會(huì)保障不健全及集體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰的情形下,農(nóng)民不可能徹底離開粗放經(jīng)營甚至荒蕪的耕地和閑(空)置的農(nóng)村住房或宅基地,使得兼業(yè)經(jīng)營成為當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特點(diǎn),這在一定程度上限制了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)空間。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村土地的非農(nóng)化和非糧化使得耕地大量減少。一方面是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐利性導(dǎo)致耕地向果園、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用途轉(zhuǎn)變;另一方面是由于土地的城市和工業(yè)利用其經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)地,導(dǎo)致農(nóng)地向城市、工業(yè)土地轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。此外,農(nóng)村建房選址偏向于地形平坦、設(shè)施便利的優(yōu)質(zhì)耕地的分布區(qū),致使大量耕地被農(nóng)村建房占用。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的蠶食下,耕地趨于破碎化,人多地少且不利于規(guī)模經(jīng)營,致使鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間受限。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,初級(jí)的工業(yè)化(尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))布局無序且對(duì)污染物排放控制不嚴(yán),直接導(dǎo)致農(nóng)村土壤、地表水和地下水被嚴(yán)重污染。在管理層面,環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)化會(huì)增加企業(yè)治污成本,進(jìn)而減少企業(yè)利潤,由此對(duì)企業(yè)區(qū)位決策產(chǎn)生影響,這類情況下企業(yè)更易進(jìn)人環(huán)境規(guī)制相對(duì)不嚴(yán)的鄉(xiāng)村地區(qū),從而給此類地區(qū)帶來嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。有關(guān)研究以中國合資企業(yè)為樣本證實(shí)了污染避難所效應(yīng)的存在。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,中國工業(yè)污染正逐步由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活帶來的污染致使鄉(xiāng)村生態(tài)空間不斷惡化。2013年2月26日,中國地質(zhì)科學(xué)院水文環(huán)境地質(zhì)環(huán)境研究所實(shí)施的國土資源大調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目華北平原地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)通過專家評(píng)審,成果顯示:華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差,且污染較為嚴(yán)重,未受污染的地下水僅占采樣點(diǎn)的55.87%.京津唐地區(qū)高密度的不透水地表分布對(duì)于海河流域地表水環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響,加劇了流域河流水質(zhì)的污染程度,且子流域不透水地表面積比例與COD、NH3-N濃度均值呈現(xiàn)顯著的線性關(guān)系。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村土地的非農(nóng)化在一定程度上也影響了鄉(xiāng)村地域的景觀生態(tài)過程及格局的連續(xù)性和完整性。
3.1.2助推鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)的土地整治類型結(jié)合工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的影響,以及農(nóng)村土地整治的特點(diǎn)。通過實(shí)施“空心村”整治與農(nóng)村組織整合,引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中、向行政村集中,解決農(nóng)村聚落分散化布局問題,達(dá)到公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)業(yè)的門檻人口規(guī)模,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),同時(shí)提高基層政府的組織、管理與服務(wù)水平,增強(qiáng)農(nóng)戶的組織化程度,優(yōu)化重構(gòu)宜居適度的鄉(xiāng)村生活空間。
3.2.3鄉(xiāng)村生態(tài)空間重構(gòu)在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活空間重構(gòu)過程中,還應(yīng)注重鄉(xiāng)村生態(tài)空間的重構(gòu),鄉(xiāng)村生態(tài)空間的重構(gòu)與生產(chǎn)和生活空間的重構(gòu)是密不可分的。鄉(xiāng)村生態(tài)空間重構(gòu)進(jìn)程中,不管是農(nóng)用地整治,還是“空心村”整治和工礦用地整治,均需遵循自然生態(tài)規(guī)律和景觀生態(tài)學(xué)原理,在大尺度上重視生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在小尺度上提高生境質(zhì)量和景觀多樣性,提高土地整治生產(chǎn)力、生態(tài)景觀服務(wù)能力和碳匯能力,從不同尺度維護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)過程和生物鏈,構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局,提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的彈性和生態(tài)服務(wù)功能,使鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)發(fā)展重要的綠色空間和生態(tài)屏障,成為保障食物安全、保護(hù)生物多樣性、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要戰(zhàn)略空間。具體操作過程中,應(yīng)基于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)自身特點(diǎn),嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥施用量,逐步實(shí)現(xiàn)清潔化、綠色化、無公害生產(chǎn);建立生態(tài)攔截系統(tǒng),吸納凈化面源污染物,結(jié)合工礦用地整治強(qiáng)化污染物綜合治理工程,確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全,即形成減源、截流、治理體系;著力完善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)廊道,保護(hù)物種棲息環(huán)境,保持生物資源的多樣性。通過開展土地綜合整治,強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護(hù),為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清潔的生產(chǎn)空間,為農(nóng)村居民提供健康優(yōu)美的生活空間,優(yōu)化重構(gòu)山清水秀的鄉(xiāng)村生態(tài)空間。
4依托土地整治的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)戰(zhàn)略土地整治可為鄉(xiāng)村空間重構(gòu)搭建平臺(tái),是推進(jìn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要途徑。然而鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的比較終實(shí)現(xiàn)還有賴于驅(qū)使重構(gòu)發(fā)生的動(dòng)力及相應(yīng)的依托土地整治的重構(gòu)戰(zhàn)略。
村民是村域發(fā)展的主體,盡管在很大程度上正是他們不合理的土地利用行為導(dǎo)致了生活空間不便、生產(chǎn)空間受限和生態(tài)空間惡化,但當(dāng)前大部分村民已逐漸意識(shí)到,唯有通過開展土地整治才能重構(gòu)其生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間。村民對(duì)發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)并改善生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的切身需求和共識(shí)是開展土地整治重構(gòu)鄉(xiāng)村空間的核心動(dòng)力。通常,在鄉(xiāng)村精英的帶動(dòng)下,通過增強(qiáng)村域的內(nèi)聚力,爭(zhēng)取政府的外助力,激發(fā)和整合內(nèi)外部需求,依托土地整治逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu),稱之為“自下而上”的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)戰(zhàn)略。然而,推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等宏觀政策轉(zhuǎn)型及相應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變是依托土地整治重構(gòu)鄉(xiāng)村空間的重要推力。地方政府借助土地整治的相關(guān)政策平臺(tái)及各類中央或地方財(cái)政支持的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目,通過整合資金、技術(shù)設(shè)備和人力資源等,“自上而下”地推進(jìn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)。
通常,“自上而下”戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)在于通過內(nèi)在的投資和提供工作崗位以提高就業(yè)率和農(nóng)民收人,但不利于加強(qiáng)不同項(xiàng)目之間的聯(lián)系以增強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)壓力的能力;然而,“自下而上”的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)在于其可以促成多樣的根基較深的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,但在支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)全球化的壓力方面有所欠缺。國際上有關(guān)鄉(xiāng)村重構(gòu)計(jì)劃的順利推行均要?dú)w功于其經(jīng)歷了一個(gè)嵌人和自然化的過程,其鄉(xiāng)村重構(gòu)計(jì)劃通常以居民與鄰居間的互助或居民與地方部門之間的協(xié)作等多種自愿參與的方式來推行,在社區(qū)之間或不同中介之間通過成熟的自助合作的戰(zhàn)略來組織鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃的參與者,而在戰(zhàn)略制訂過程中自始至終有當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c。中國目前實(shí)行的政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村發(fā)展政策在基層執(zhí)行的過程中之所以出現(xiàn)諸多問題,很大程度上可歸咎于沒有足夠重視政策執(zhí)行的嵌人和自然化過程。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),采取“自下而上”為主、“自上而下”為輔的戰(zhàn)略,有助于今后順利推進(jìn)中國的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)。
5結(jié)論與討論5.1結(jié)論土地整治,即基于嚴(yán)格耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)低效利用、不合理利用、未利用的土地進(jìn)行治理,對(duì)山、田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,可在農(nóng)村生產(chǎn)力提升、城鄉(xiāng)發(fā)展空間優(yōu)化和平臺(tái)搭建等層面為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與空間重構(gòu)提供有力支撐。
鄉(xiāng)村空間重構(gòu),即在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,伴隨鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展需求和外源驅(qū)動(dòng)力綜合作用下導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新塑造,鄉(xiāng)村地域上生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的優(yōu)化調(diào)整乃至根本性變革的過程。鄉(xiāng)村空間重構(gòu)也是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合途徑,內(nèi)涵包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、農(nóng)民居住集中和資源利用集約。
結(jié)合工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的影響分析,以及農(nóng)村土地整治的特點(diǎn),提出推進(jìn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的土地整治主要涉及農(nóng)用地整治、“空心村”整治和工礦用地整治3種類型。鄉(xiāng)村集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間的優(yōu)化重構(gòu)有賴于區(qū)域農(nóng)村土地整治工程技術(shù)、政策機(jī)制與模式的創(chuàng)新。采取5.2討論與中國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存的鄉(xiāng)村發(fā)展制度不穩(wěn)、機(jī)制不活,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多,使得推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏重要抓手和空間支撐平臺(tái),嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。亟需通過開展農(nóng)村土地綜合整治,重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建新平臺(tái)。鄉(xiāng)村空間是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根基。然而,目前其重要性和基礎(chǔ)平臺(tái)作用并未受到應(yīng)有的重視。
土地整治是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求,是土地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地需求之間矛盾深化的結(jié)果,是協(xié)調(diào)當(dāng)前土地利用狀態(tài)與土地利用目標(biāo)之間關(guān)系而采取的一種重要舉措,其內(nèi)容、任務(wù)將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而相應(yīng)變化。不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的區(qū)域土地利用形態(tài)的差異,將導(dǎo)致區(qū)域土地整治模式和內(nèi)容也會(huì)因此而不同。隨著鄉(xiāng)村發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型與空間重構(gòu)的逐步推進(jìn),勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)村土地利用與土地整治提出新的要求。因此,需要注重鄉(xiāng)村空間重構(gòu)操作模式與途徑的區(qū)域性和階段性,因地制宜開展區(qū)域農(nóng)村土地整治工程技術(shù)與模式的創(chuàng)新研究,以及對(duì)重構(gòu)的鄉(xiāng)村空間的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)和科學(xué)調(diào)控的系統(tǒng)研究,以構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
目前的土地整治活動(dòng)正在深刻地改變著農(nóng)村土地利用形態(tài),并通過鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的重構(gòu)加速中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程,引領(lǐng)著未來中國城鄉(xiāng)土地配置和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向。然而土地整治只是推進(jìn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要途徑,它能否為鄉(xiāng)村空間重構(gòu)搭建好平臺(tái),關(guān)鍵在于與土地整治相關(guān)的政策機(jī)制與模式的創(chuàng)新,主要涉及土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)村宅基地的退出機(jī)制、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),以及如何依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)通過提升當(dāng)?shù)刈匀缓腿肆Y源的價(jià)值來重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村重構(gòu)模式。
針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速重組,伴隨研究方法和視角的轉(zhuǎn)變,地理學(xué)創(chuàng)造了眾多新的、充滿著思維爭(zhēng)辯的研究領(lǐng)域。土地整治與鄉(xiāng)村空間重構(gòu)便是其一,通過研究鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與重構(gòu)進(jìn)程中土地利用形態(tài)的變化及其引發(fā)的問題,并從土地整治的視角探討相應(yīng)解決方案;它既是區(qū)域農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村地理學(xué)科領(lǐng)域亟待深人研究的重要前沿課題,也是面向國家戰(zhàn)略需求亟需推進(jìn)科學(xué)決策與創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略主題。這一研究領(lǐng)域涉及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)和工程技術(shù)等諸多學(xué)科。以綜合性和空間關(guān)聯(lián)性為主要特色的地理學(xué)已成為自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)乃至工程技術(shù)之間的橋梁